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坚守“一国”之本善用“两制”之利秉持创新开放共享理念共建粤港澳大湾区——全国政协

   记者:admin    上传时间:2019-08-25 13:17    已有 人阅读了该文章

  推进粤港澳大湾区建设,是以习同志为核心的党中央作出的重大决策,是新时代推动“一国两制”事业发展的新实践。要从中华民族伟大复兴的大视角认识大湾区建设,用改革开放的新举措成就大湾区建设,以稳中求进的总基调推进大湾区建设,坚守“一国”之本,善用“两制”之利,整合优化三地优势,建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。政协委员、专家学者围绕体制机制创新、要素互联互通、教育医疗合作、人才交流、青年创业就业、建设宜居生活圈等,对推进粤港澳大湾区建设提出意见建议。7月27日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此进行协商座谈。现将有关发言摘登如下

  为把粤港澳大湾区建成国际一流湾区和世界级城市群,务必坚持创新开放、融合互补,奋力共推粤港澳大湾区高质量建设。

  粤港澳大湾区是将三地合作跃升为融合发展的全新尝试,应坚持总体协调共进,同时发挥“一国两制”优势,结合具体实际,形成不同的创新合作模式,将三地不同特点转化为大湾区的整体合力。澳门务必更新观念、创新思维、善于作为,大力加强与兄弟城市合作,携手突破制度障碍,促进人流、物流、资金流、信息流等要素的顺畅流动,尤其要跳出原有思维定式,积极研究推动创新合作模式。

  澳门在提升自身综合旅游竞争力同时,发挥在旅游及酒店管理、旅游教育培训等优势,促进大湾区旅游高质量发展。澳门有信心用好国家支持政策措施,结合相关央企、国企和澳门企业力量发挥好更优质的平台功能,促进湾区和葡语国家企业的精准对接和“双向投资”。

  主动配合国家及大湾区出台更多方便澳门居民在内的生活政策措施。澳门可进一步促进社会保障福利等对接,有效支持澳门居民尤其是年轻人把握大湾区机遇发展空间,在共建共享中不断深化国家认同和爱国情感。

  把握好粤港澳大湾区建设机遇,促进澳门改革创新,加快技术进步,支持特区政府强化治理能力,加快法治建设步伐,完善融入湾区发展的整体规划。当前尤其要推动新时代人才战略。在助力特区人才培养、保障促进澳人就业创业的同时,合理科学有序引进优秀人才来澳发展,创造澳门良性发展动能。必须坚持高质量、高起点发展,发挥各自特点优势,立足协同融合发展,坚持改革开放、创新合作模式,共建粤港澳大湾区、共享发展成果。

  粤港澳合作是区域合作的典范,40年来广东、香港、澳门的社会和经济发展均取得惊人成就。每一轮对港澳的开放促成新的改革,每一轮改革,三地生产力得到进一步解放,三地的合作和发展都走向一个新舞台,踏上一个新台阶。

  粤港澳三地要有新的大发展,就必须在符合港澳基本法的前提下,有新一轮而且是力度较大的改革和开放,释放市场力量,让市场在大湾区城市群之间的资源配置包括生活和生产要素的配置当中发挥最大作用。

  当前要总结过去40年经验,秉持过去40年改革开放的勇气,攻坚克难,不断改革,不断扩大粤港澳三地相互开放,让港澳可以全面服务国家在国际和国内两个发展大局。

  委员们提到的开放香港和澳门人流、物流、资金流、信息流的流通,改革港澳永久性居民中的外国公民进入大湾区城市的签证制度,降低港澳科研人员在大湾区城市纳税税率等建议,都应以改革和开放的精神来看待。

  此外港澳两地也可以与大湾区的广东城市共同做好“走出去”的规划和准备,联手推动“一带一路”倡议下的各个互联互通;做好政府对企业的推介和说明工作,让包括港澳企业、外国在港澳企业在内的企业,对有关政策措施有具体、全面了解;同时鼓励三地企业和其他民间机构进行业务对接;还要向香港广大青年说明大湾区的发展机遇,消除他们的心理障碍。在这些方面,粤港澳三地各级政协委员都可以发挥更大的促进作用。

  全国政协委员、港澳台侨委员会副主任,原国家侨务办公室主任裘援平:统筹推进粤港澳大湾区建设 积极拓展“一国两制”新实践

  一、统筹推进湾区建设,拓展“一国两制”新实践。一是统一领导。成立统筹协调机制,建立三地和“9+2”协调机构,自上而下高效协同联动;二是规划引导。统筹制定专项计划和地方细则,与港澳发展规划衔接,界定各城市发展定位与分工;三是突出重点。坚持创新驱动发展,注重港澳社会需求。

  二、抓住要素便捷流动关键,推动体制机制创新。一是重点突破。以要素便捷流动为突破口集中攻关,倒推体制机制创新;二是试点先行。小范围安全试验,大范围高效推广;三是以人为本。

  三、着力建设国际创新中心,培育湾区核心竞争力。一是综合集成。统筹构建科创体系+高端制造业+金融等高端服务业的综合性国际创新中心;二是示范引领。以四个跨境合作平台错位发展为起步区,打造融合发展、协同创新示范区。

  四、完善政策措施,鼓励港澳青年到湾区发展。一是加大支持投入;二是扩大教育合作;三是鼓励创业就业。

  一、借鉴欧盟消除各国进出口、出入境差异的经验,在南沙、横琴、前海、河套等地试行自贸区群协同发展先行先试机制,以便利人流、物流、资金流、信息流双向流动。

  三、三地联手设立“粤港澳大湾区发展基金”和“粤港澳大湾区发展银行”,为区内基建项目、创新产业等提供强大融资渠道。

  四、在不影响独立关税前提下,试行大湾区货运一体化报关、通关,三地联手在广东省内建立全球最大的货运枢纽。

  全国政协委员,香港立议员,香港经济民生联盟主席卢伟国:发挥香港专业服务优势 把握粤港澳大湾区发展机遇

  香港可发挥在科技创新、法律仲裁、建筑工程及检测认证等专业方面的优势,把握好粤港澳大湾区发展机遇。

  一、支持香港成为“国际创新科技中心”。应加强区内人工智能、移动通信、物联网、区块链等创新科技的研发及应用,推动粤港澳大湾区智慧城市集群式发展。透过税务优惠等措施,加快发展创新科技产业,完善知识产权制度,建设创新技术与产品的供需市场,凝聚国际创意和科技人才。同时,加快落马洲河套区创新及科技园建设,加强深港创科合作。设立大湾区科技创新委员会、汇聚区内相关产学研代表,统筹科技交流与合作。

  二、支持香港成为“一带一路国际仲裁中心”。香港已签署《承认及执行外国仲裁裁决公约》,作出的仲裁裁决可在超过150个国家和地区得到承认与执行。建议推动香港成为处理“一带一路”相关合约争议的仲裁中心。

  三、推动香港“工程专业服务”在大湾区先行先试。建议进一步放宽港资建筑及工程企业参与国家建设的限制。首先在大湾区内部扩大港资建筑及工程企业承包工程范围,相关CEPA框架条款也尽快修订。同时鼓励香港与内地企业联合竞投国家级和跨国大型项目。

  四、发展“区域检测认证中心”。大湾区发展中,发展国际创科中心、世界先进制造业基地、国际供应链管理中心、金融及专业服务等都需要更多种类的合格评定服务。香港这方面有与国际接轨的优势,可引入更多国际新标准,并开发更多崭新专业服务。建议香港与区内城市加强合作,使大湾区各项标准、检测认证与国际接轨。

  全国政协委员、港澳台侨委员会副主任,香港立议员林健锋:把握大湾区机遇发挥“一国两制”优势 保持香港长期繁荣稳定

  国家提出建设粤港澳大湾区重大战略,让香港迎来重大的发展契机,粤港澳大湾区建设,使九市两区互补不足、错位发展,建立更紧密的粤港澳关系,推动大湾区一体化发展。为建设好粤港澳大湾区,提三条意见:

  一、筹组以建设粤港澳大湾区为主题的跨界别沟通平台,充分反映香港各界对大湾区建设的意见建议。一方面推动他们参与其中,加强对国家的认同感;另一方面为“一国两制”缔造和谐稳定的环境。

  二、建设粤港澳大湾区,需加强特区居民的国家意识,体现“一国”先于“两制”的根本原则。建议全面推动专业资格互认,促进人才流通,同时扩大回乡证在内地的法律效力。长远而言,可以继续探讨港澳居民申请内地身份证的可能性,从而提升港人国民身份认同。

  三、建设粤港澳大湾区是长远战略,青年人起到主体作用。要培养更多爱国爱港的青年人,增强他们的国情认识及身份认同。建议继续大力支持官方及民间团体所举办的内地实习与交流活动。

  全国政协,澳门中华总商会会长,澳门特区行政会委员马有礼:创新体制机制,实现大湾区要素便捷高效流动

  一、人流方面。一是全面推广“合作查验、一次放行”创新通关模式。二是尽快确定《港澳居民来往内地通行证》作为港澳居民在内地的法定身份证件,并纳入公民身份信息核查服务平台。同时,建议在大湾区先行先试,对港澳居民在内地就学、就业、社保、医疗、住房、设立公司及法律文书认受性等问题进行综合安排。对呼声较高的民生问题予以优先解决。三是进一步放宽赴澳签注限制。

  二、物流方面。一是以熟严原则对货物查验实行“委托查验,单边验放”。二是在大湾区口岸大力推行深圳皇岗口岸电子报关模式。

  三、资金流方面。一是创新大湾区内资本性资金流动模式。二是在湾区内建立港澳企业跨境融资便捷机制,促进大湾区商务要素便捷流通。

  四、信息流方面。一是设立大湾区综合大数据平台,各地政府共同为数据信息平台设定数据信息标准、维护及运行机制等,湾区内数据等信息上载平台方便查阅。二是先行开放大湾区范围内海洋生态、灾害防治、警务信息、突发事件、卫生防疫等领域信息共享,进而建立合作应对机制。三是建议降低网络电讯服务收费,湾区内不实施跨境漫游收费。

  全国政协委员,中国银行(香港)有限公司副董事长、总裁高迎欣:以“人”为中心 建设大湾区优质生活圈

  建设宜居宜业宜游的优质生活圈是粤港澳大湾区发展的重点之一,也是区内居民共同关心的议题。建议以“人”为出发点和着力点,从六个方面采取行动,建设大湾区优质生活圈。

  一、打造宜居易行湾区。通过高速及轨道等交通基础设施互联互通,优化车辆等交通工具跨境通行管理,出台措施鼓励香港居民到大湾区置业,为大湾区居民生活工作居住提供更多选择。

  二、打造就业创业湾区。出台鼓励港澳居民尤其是年轻人在大湾区就业、创业的政策措施,设立更多创业基金、孵化基地,为创新创业提供更好的条件。

  三、打造便民开放湾区。将深圳“一周一行”来港政策推广到广州,并进一步提升通关便利度。研究为港澳居民提供跨境金融便利化服务的政策措施。

  四、打造人才教育湾区。鼓励和支持大湾区学校异地办学,特别是香港高校到湾区办学。同时,不断提升大湾区对高端人才包括外籍人才的吸引力,建设国际化和创新型人才高地。

  五、打造健康颐养湾区。可借鉴香港做法,建立以公共医疗为主体、与非牟利私立医疗相结合的现代医疗体系,让区内普通民众享有优质公共医疗服务。

  六、打造绿色人文湾区。在大湾区率先建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。大力发展绿色金融,发展文化旅游业。

  在大湾区合作中,深圳要叠加“特别行政区”和“经济特区”双重优势,更大程度释放健康中国战略红利。对未来推进湾区教育医疗创新发展,建议:

  一是打通人才流,实现人才共享。提高湾区人才待遇,创新人才流通机制,例如:制定港澳医师在内地执业地方标准,试点简化港澳医生在大湾区行医手续;试点三地专科医师共享及多点执业。

  二是打通技术流,推动特定技术及物资共享。将特定技术或临床研究的管理权限,如辅助生殖等技术下放,允许医疗机构申报开展相关项目或技术,予以地方政府评估后实施;在湾区特定区域实施临床急需药品、医疗器械进口批准,实施大型医用设备按需配备,免配置许可政策。

  三是打通服务流,推动服务便捷高效。探索制定湾区港澳独资或合资、合作医疗机构、港澳医生办医等准入简化手续;建立湾区内通行的患者转介服务制度及流程,建立紧急直接医疗转运车互通制度等。

  四是打通资金流,推动资金使用便捷高效。实施“港人港税、澳人澳税”,减轻税负;在湾区教育医疗机构实施免征科研及教学用品关税;实施科研资助跨境使用。

  过去一年香港出现新气象,社会稳定向前的正能量不断增加,行政长官施政得到市民普遍肯定。当前应当用好大湾区发展机遇,解决香港土地房屋供应不足、人口老化以及青年人机会少的矛盾。

  一是香港土地房屋供应不足,应用全局概念审视整个大湾区土地资源,划出土地按照新模式建设有住宅、医院、学校等配套完善的新市镇,配合大型基础设施建设连接香港,可供居住。

  二是通过政府间合作,包括公共资源对接,在此地建立较完善的安老服务,为大湾区安老事业发展作出新探索,同时应对香港人口老化问题。

  三是解决香港青年人向上流动的问题,建议把前海和珠海横琴实行的港人港税政策推行到整个大湾区,两地有关部门在税务政策影响方面深入研究,鼓励年轻人把整个大湾区作为事业发展的舞台。

  全国政协委员,全国港澳研究会副会长,澳门基金会行政委员会主席吴志良:推动澳门青年参与粤港澳大湾区发展

  一、做好引导工作,凝聚共识,向年轻一代倡导“要把握国家的发展机遇、创造个人的发展前景”的观念。了解澳门青年的特点和特长、认知上的不足和顾虑,有系统、有针对性地进行宣传和专业指导,积极引导澳门青年参与大湾区发展。澳门特区政府负责青年工作的部门、澳门的青年社团和大湾区有关部门、青联组织应建立协调机制和合作平台,牵头落实相关工作。

  二、为澳门青年走进大湾区内地城市搭建便捷通道。澳门特区政府和湾区内地城市都推出了多项青年创新创业政策,初步形成了互相支持的政策延伸与对接,但目前澳门青年在大湾区发展仍面临着诸如购房、就医、子女就学、银行信贷等方面的实际困难。建议大湾区在澳门青年参与大湾区发展方面制定专门的人才政策,多在提升就业和创业服务的深度上下工夫,进一步优化便利澳门青年到湾区内地城市发展的便捷通道。

  三、完善政策措施,为青年融合发展打造美好蓝图。统筹澳门和内地湾区城市之间的就业、创业政策接轨和福利保障体系,为澳门青年、尤其是在海外名校读书的澳门青年才俊参与大湾区建设增添动力并解决后顾之忧。同时,加强双向人才交流,吸引内地优秀人才到澳门发展。

  过去,内地采取一系列措施,加快提升了香港居民待遇,但在学习、就业与创业方面仍有可改进空间。建议:

  一、在学习方面,深化教育合作,促进人才流动。完善官方服务协调机制,建议成立粤港澳大湾区教育合作与交流服务中心,解决两地因教育制度差异带来的合作交流障碍。加强区内高校的合作与交流,成立“大湾区高校联盟”,促进大湾区学术、科技、体育、文化合作与交流全方位发展。在大湾区内逐步扩大对港澳私立高校和职业学校的学历学位互认范围。政府部分行政部门、事业单位以及大型国企提供实习岗位,为港澳青年了解内地经济、社会、文化、环境拓宽渠道。

  二、在就业方面,实施制度创新,降低就业壁垒。成立粤港澳大湾区人才发展专责小组,统筹协调湾区内的人才引进、培训、推荐、调配、共享等事务。简化“港澳人员就业证”的办证流程。建立港澳专业人士执业资质的认证体系。完善港澳人士在湾区申请电子支付系统、开设银行账户等的“身份识别”制度。完善“社保与纳税”制度,设立“粤港澳大湾区联通税网”等。

  三、在创业方面,完善各方服务,创造便利条件。探索鼓励创新创业法律法规及相关政策,为港澳青年到湾区创新创业提供更好法律环境。培育金融市场,吸引创业资金来大湾区提供金融服务。加强政府服务,发挥政协优势,发挥商会、专业团体和工商联的职能,为港澳团队提供信息咨询服务。

  大湾区建设的重中之重是加强综合协调。经过有益尝试已有两个成功案例:一是港深高铁“一地两检”,这从法律层面解决了难题。二是香港和深圳共建落马洲河套地区“港深创新及科技园”,双方从政府层面探索了协调机制,实现港深两地优势对接。粤港澳大湾区是迄今为止全世界难度系数最大的湾区建设,应从法律、政府、市场和社会层面进行综合协调,建议:

  二、建立中央、省(特区)、市互动的政府协调机制,同时加强粤港、粤澳、港澳三方横向协调力度。

  三、建立覆盖三个关税区的市场协调机制。应有税收、通关、金融服务、知识产权等委员会统筹协调大湾区内的市场问题。

  四、建立涉及多个领域的社会协调机制,与内地相比,港澳社会组织众多且非常活跃,在社会建设当中发挥着重要作用。建议以粤港澳大湾区政协组织为纽带,建立覆盖多领域的社会协调机制,加强互通交流,促进人心融通。

  一、粤港澳要形成战略共识。要把思想聚焦到中央战略部署上,把大湾区建设和国际大局、国家大局串通起来,这能够促进大湾区发展和港澳的持久稳定。通过启动各种机制,增加交流,深刻理解中央战略,并贯彻到本地、本部门、本领域、本企业工作中。

  二、把大湾区战略转变为公众战略。要转化社会行为,转化为企业行为,转变成为各个社团的行为,转变成为专业人士的行为。要启动社会组织力量进行战略的转换。

  三、在大湾区建设中既要注意朝前看,往高走,建立创新中心、推动高端产业发展,但不要忘了中低端产业,在制度设计方面要给予更多关注。

  两点具体建议:一是关注大湾区建设中珠江口西岸的珠海和澳门。二是建议在粤港澳大湾区推动智慧生态共享交通系统建设。

  二、改革应突出重点、整体推进。其中,推动重点领域和关键环节改革取得新突破,促进各类资源要素在大湾区便捷流动和优化配置,是三地共同的聚焦点。

  三、保持改革的连续性,继续巩固拓展前一阶段取得的初步改革成果,并使这些成果与大湾区新的改革目标相衔接,确保改革持续深化,行稳致远。

  四、依托自贸区等重大合作平台,鼓励支持改革先行先试,创造可复制、可推广的改革经验,逐步形成覆盖整个大湾区的比较完善的改革政策体系。

  五、力求改革释放出既有利于大湾区互利合作,又有利于港澳人心回归的制度红利和政策红利。通过制度创新,为港澳年轻一代在大湾区创业创新创造良好环境和条件。

  全国政协、港澳台侨委员会副主任,部原部长、耿惠昌:重视粤港澳大湾区建设中的人才问题

  粤港澳大湾区建设对于推动全面开放和推动“一国两制”发展新实践,支持港澳地区融入国家发展大局,增强港澳特别是港澳年轻人的国家意识有重要意义。建议:

  一、把粤港澳大湾区建成世界一流的大湾区,要更加重视港澳地区专业人士在广东九个城市创业就业、生活便利的问题。

  二、把吸引科技人才作为大湾区建成国际科技创新中心的重点,大湾区内有很多大专院校和一些科研机构,但创新之道还要看人的能力,需尽早制定吸引人才的政策和措施,加大科研经费投入,包括对基础研究的投入,为高端人才在大湾区工作提供有竞争力的待遇。

  深圳可以说是中国的“硅谷”,与美国硅谷在科技人才储备方面还有较大差异。在美国硅谷有很多中国和印度的工程师,有数字显示,他们占整个硅谷就业人口的33%。所以,粤港澳大湾区建设必须要有更高视野,吸引人才,打出组合拳,将其建设成整体都市群。

  在学校教育方面,粤港澳大湾区有182所高校,但目前没有互动。怎么互动交流呢?做不到“2+2”,起码也可以做到“3+1”,还做不到的话,可以尝试国外大学暑期班的分数全部可以互认,这是最基本的工作。如果暑期放假时他们可以到内地就读并拿到这个分数,能够加强港澳年轻人对内地的了解。

  此次全国政协双周协商座谈会以粤港澳大湾区建设为议题,选题非常好,具有很强的针对性和现实意义,是在协商层面上落实习总在十九大报告中提出的支持港澳融入国家发展大局,全面推进内地同港澳互利合作的重要举措。委员们的发言很务实,提出的问题和意见建议有利于粤港澳大湾区建设。推进粤港澳大湾区建设的重中之重还是体制机制创新,这不仅是粤港澳大湾区有别于其他湾区的最大特点,也是粤港澳大湾区融合发展的最大挑战。

  在粤港澳大湾区建设中,金融问题是关键之一,还有不少难题需要破解。核心是三地货币自由兑换、资金自由流动问题。应当统筹规划,先易后难,循序渐进,当前可先从港澳居民到大湾区创业、购房、养老等所需基本金融服务做起,方便开户、支付、结算和融资。建议三地政府及中央金融主管部门与港澳金融管理部门建立定期协调机制,总结前期上海等地自贸区推进货币自由兑换、资金自由流动的实践,结合未来海南自由贸易港建设,深入研究路线图、时间表,采取务实举措,推动大湾区金融合作与开放。

  在粤港澳大湾区建设发展中,人才是第一位的,要吸引人才前来创业,得营造良好的生活环境。以人为本,以人为中心,除了有便利的住房、教育、医疗以外,也得有高品质的文化艺术生活。为此,建议:一、在粤港澳大湾区目标设计、产业规划时,要更多关注文化。二、发挥中央、省(特区)和市积极性,加大粤港澳大湾区公共文化设施。三、在注重中华优秀传统文化的传承弘扬、促进文化认同的同时,要针对大湾区多元文化交融碰撞的特点,研究在文化艺术的创作、生产和消费方面积极而审慎地出台一些特殊政策。

  推进大湾区建设是新时代推动“一国两制”事业发展的新实践,对于促进内地与港澳合作,确保港澳长期繁荣稳定具有重大而深远的意义。建议坚持以人为中心,用政策吸引人,用环境温暖人,用机制激励人,用真情留住人,切实增加大湾区居民的获得感和认同感。同时,本次会议会风好,高效务实,直奔主题,直面问题。

  本次双周协商座谈会选题准、站位高、非常及时,而聆听各位委员、专家学者的意见建议,使我更充分认识到粤港澳大湾区建设的示范引领作用。结合工作实践,建议进一步做好青年工作,吸引更多青年来大湾区实习、创业、就业发展,为青年提供更便利的生活;通过打造各种形式的文化交流,通过青年的互动交流,深化青年融合。

  粤港澳大湾区作为我国新一轮改革开放的新引擎,建议通盘考虑粤港澳大湾区经济对周边区域的带动和引领,延续过去十多年来泛珠三角联动发展的势头,特别是东西两翼即以厦门特区为龙头的福建湾区和以海南特区为龙头的北部湾区,形成更大扇面,构建我国一个新的大湾区经济增长极。

  我感到本次座谈会非常务实,政协委员通过实地调研提出的问题和解决措施都非常具体,极具针对性和可行性,对粤港澳大湾区建设有非常重要的参考价值。旁听会议令我感到,双周协商座谈会作为政协协商的重要形式,有利于对社会热点和难点问题深入讨论和提出具体解决办法,有利于国家对重大问题的决策。

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