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许建伟:港澳成功实践“一国两制”对解决台湾问题的启示

   记者:admin    上传时间:2019-11-02 14:03    已有 人阅读了该文章

  “一国两制”方针最早是为解决台湾问题提出来的,但在解决香港问题、澳门问题上率先运用。在解决港澳问题时,摆在中方面前的棘手问题是如何既要坚持主权收回港澳又要保持港澳的繁荣稳定。提出的“一国两制”,找到了解决复杂问题的出路。首先,“一国两制”对以和平方式解决主权争端提供了新方法。国际间对某一领土的主权之争,常常以战争方式解决,“一国两制”从尊重历史,尊重现实出发,采取了新的思维,为解决历史遗留问题提供了有益的线索。其次,“一国两制”解决了如何把政体不同的地区结合于同一国体的问题。由于历史原因,实行社会主义,港澳实行资本主义,这种差异难以在短时期内得到改变,“一国两制”则成功地把资本主义制度的港澳,与社会主义制度的在同一国体中融合了起来。三、“一国两制”为港澳保持繁荣稳定提供了保障。不仅仅是制度,港澳的经济制度、法律法令及生活方式等许多方面,也都与不同,如果不实行“一国两制”,港澳就会发生,繁荣稳定就难以继续保持。

  方面,港澳两个特别行政区均享有高度自治权。除外交、国防事务由中央政府管理外,特别行政区充分行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,中央各部门和各省、自治区、直辖市从未干预港澳特别行政区依据基本法规定自行管理的事务,特区政府有极大的独立性和自主性,港澳同胞当家作主,还可对国家大事参政议政,地位明显提高。

  经济方面,港澳保持了财政、税收独立,其财政收入全部用于自身需要,中央政府不在港澳征税;特区政府拥有货币发行权;港澳作为单独关税地区,继续同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系,促进了港澳经济的繁荣,港澳同胞的经济利益得到了切实的保护。香港的资金和人才大量回流,去年各国、各地区在香港的直接投资达600多亿美元。1997年前移居海外的港人,现在回流香港的每年数以千计。澳门则通过优化旅游业,为澳门经济结构的调整带来了新机遇。

  社会方面,港澳居民在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、女化、体育、娱乐等方面的活动充分受到保护,依法享有言论、新闻、宗教信仰等权利和自由。港澳的社会治安状况较回归前有了根本好转,现在港澳社会一派祥和,百姓安居乐业。

  国际交往方面,港澳继续保持与国际社会的广泛交往,港澳同胞可持特区护照免签入境100多个国家。港澳同胞同全国人民一道,分享祖国在国际上的尊严和荣誉。港澳还能以特殊的身份参与国际事务,一些国际性的会议相继在港澳召开,国际上形象有了很大提高。

  (一)适当的时候提出解决台湾问题的时间表,有助于祖国早日统一。解决香港问题和解决澳门问题,均是在适当的时机确定时间表。八十年代初中国政府提出了解决香港问题的时间表,对确定香港前途起到了重要作用。澳门从没有被割让过,不存在时限的问题,在中葡谈判中,强调澳门问题必须在本世纪内解决,迫使葡方在1987年同意于1999年将澳门归还中国。台湾问题不同于港澳问题,纯属于中国人自己的事情,应当在一个中国原则的基础上由两岸双方通过对话和谈判解决。从和战略上考虑,台湾问题不能无限期地拖下去。在适当的时候提出解决台湾问题的时间表,有助于进一步增强两岸同胞推进祖国统一进程的紧迫感和信心,同时,也有助于打破””和势力以及国际势力把台湾问题无限期拖下去的企图。

  (二)争取民心的工作做得越充分,祖国统一进程就越快越顺利。争取各社会阶层赞同“一国两制”、拥护祖国统一,团结一切可以团结的力量,是香港和澳门实现平稳过渡和顺利回归的一项战略性工作,在港澳成功实践“一国两制”上功不可没。在台湾问题上,台湾人民是推动祖国统一的基本力量。早日解决台湾问题,有赖于台湾各党派、各界人士的积极参与和支持。广大台湾同胞要求当家作主,与极少数人搞“”是有本质区别的。同时,广大党员与极少数顽固的“”分子也是有区别的,我们欢迎他们以适当的身份来参观、访问。加强与台湾人民的交往与了解,有利于推动的发展,有利于台湾同胞增强对“一国两制”的认同感。因此,争取台湾民心的工作非常重要,这是最终实现两岸统一的社会基础。

  (三)“一国两制”方针具有极大的包容性,在具体实施上是有弹性的。澳门的回归及其“一国两制”的实践,与香港具有一致之处,但并不是对香港模式的简单照搬,而是充分体现了澳门特点。如澳门过渡期所解决的重要问题是公务员本地化、法律本地化、中文的官方地位三大问题,这与香港过渡期不同;澳门《基本法》也不是对香港《基本法》的照搬,在行政长官任职资格以及立法机关、行政机关和司法机关产生和设置等方面,都做出了与香港《基本法》不同的规定。这对台湾问题的启示是:以“和平统一、一国两制”方针解决台湾与祖国的统一问题,并不是把港澳的“一国两制”模式原封不动地套在台湾问题上,而是会充分重视台湾的历史情况和现实特点,尽可能地照顾各方的利益,台湾还可以保留军队,台湾人士也可以担任国家的领导职务等。事实上,同解决香港和澳门问题相比,中国政府对解决台湾问题已提出并采取了更为灵活和宽松的政策,在”一个中国”的原则下什么问题都可以谈。

  (四)“一国两制”将使台湾同胞现有的各种权益得到切实的尊重和维护。回归后的港澳,在特区的带领下,在“一国两制”的框架下,根据港澳的实际情况,采取稳健的、以巩固基础为主的施政策略,逐步克服回归前遗留下来的一些困难和新的挑战。居民原有的生活水平不仅没有下降,还取得了稳步的提高。港澳的现实揭示了“一国两制”正是许多台湾同胞希望维持现状的最好办法。未来按“一国两制”方式实现两岸和平统一,不仅台湾同胞现有的一切权益将继续得到保持和维护,现有生活方式不会被改变,而且也避免了“”势力挑起战争所带来的灾难。台湾同胞可以真正实现当家作主的愿望,自主选择社会制度和生活方式。

  (五)实行“一匡两制”使特别行政区与内地经济等领域的联系和合作更加密切。港澳回归后,特别行政区继续作为自由港和单独关税区开展对外经济贸易的同时,与内地经济合作的机制也更加完善,合作领域和层次逐步推进,两地互补互利,保持了共同繁荣发展的势头。可以肯定,海峡两岸按“一国两制”实现统一,台湾将能更好地利用祖国的资源、人才和市场发展经济。祖国也可以更好地利用台湾的资金、市场营销经验发展经济,两岸产业可以更好地分工合作。去年底今年初,两岸已先后加入世界贸易组织,实现统一后,台澎金马作为单独关税区与祖国内地可以按通行的规则更直接地发展经贸关系,迈向共同繁荣发展的新阶段。从长远看,在经济全球化背景下,两岸在“一国两制”框架下,可以凭借经济互补共同应对世界经济挑战。同时,台湾作为中国的一个组成部分,可开拓更为广阔的国际活动空间,真正提高台湾的国际地位。(本文作者为中国国际战略学会副研究员)

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